《管理学原理与方法》周三多第五版？课后案例分析题的答案

1

《管管理学——原理与方法》（第五版）课后习题答案

第一章

：

管理与管理学

一。人类活动的特点是什么，为什么管理实践与人类历史同样悠久，

P4-5

1

：目的性：人类正是在为实现预期目的的活动中,在不0858断地劳动?思考、谋划、设计和组织管理的过程中,逐步进化的,

2

：依存性：人类的目的性来源于对外部环境和人类3803自身的相互依存关系。

3

：知识性：人类能从过去的实践中学习,从前人的经验中学习?并能把学到的知知识加以记忆、积累！分析和推理、从而

形成人类独有的知识体系!

人类活动的上述三个特点为人类的管理实践提供了客观条件！也回答了为什么管理实践与人类历史同样悠久的原因。

二、何为管理 管理的基本特征是什么？

P11

定义

：管理是管理者为了有效地实现组织目标、个人发展和社会责任！运用管理职能进行协调的过程！根据定义,有

四层含义：

1

？管理是人类1146有意识！有目的的活动。

2

，管理活动应当是有效效的（效率和效果）、

3

,管^理理的本质是协调（内

部的！外部的）。

4

,协调的手段是运用各种管理职能的过程

特征

：

1

、管理的目的是有效率和有效果地实现组织目标、

2

！管理的过程是一系列进行中的有管理者参与的活动？

3

!

管理的对象是一切可以调动的资源？

4

、管理的本质是合理分配和协调各各种资源的过程。

三！管理活动具有哪些基本职能,他们之间的关系是什么。

P12-15

职能：

计划?组织。领导、控制。创新这五^种种管理职能是一切管理活动最基本的职能、

（

1

，计划：制定目标并确实

为达成^这这些目标所必需的行动，组织中所有的管理者都必须从事计划活动，

2

、组织：根据工作9074的要求与人员的特点,设

计岗位?通过授权和分工。将适当的人员安排在适当的岗位上？用制度规定各个岗位的职责和上下左右的相互关系？形成

一个有机的组织织结构、使整个组织协调运转。组织目标决定着组织的具体形式和特点，

3

指导：指导人们的行为。通过

沟通增强人们的相互理解！统一一人们的思想和行动 激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力?

4

、控制2995：控制的

实质就是使实践活动符合与计划，计划就是控制地标准!

5

！创新：创新职能与上述各种管理职能能不同!他本身并没有某

种特有的表现形式！他总是在与其他管理职能的结合中表现自身的存在与价值,

）

关系：课本：

每一项管理工作都是从计计划开始？经过组织。领导到控制结束？各职能之间同时相互交叉渗透 控制的

结果可能又导致新的计划?开始了新一轮的管理循环?创新在管理循环中处于轴心的地位。成为推动动管理循环的原动力!

课件：

1

,管理的四个职能（计划,组织，领导、控制）是相互关联，不可分割的一个整体,

2

?计划工作会直接影响组织的特点和结构!

3

。组织在很大程度上决定着计划的成败，一个适当、³⁵⁴¹合理的组织是计划得以实现的重要保证、

4

，领导必须适应组织¹⁹³⁸和计划的要求。与组织目标保持一致？

5

!控制则对计划?组织、领导全面检查。纠正和预防偏差、以保证组织目目标的实现,

6

！管4912理是随着人类文明的进步和发展而发展起来的!因8869此管理的生命力在于通过管理职能的实践实现管理理论不断创新、

图

：

四、分析管理二重性的基本内容

：

P15-19

管理二重性

：自然属性和社会属性、

自然属性：

管理与生产力。社会化大生产相联系的性质？（

1

）管理由人类活动的特点所产生？人类的任何社会活动都

必定具有各种管理职能 （

2

）管理也是由社会分工所产生的!社会劳动过过程的一种特殊职能。（

3

）管理也是生产力。

管理的自然属性是不3882以人的意志为转移的 也不因社会制度和意识形态的不同而有所改变，是一种客观存在、

社社会属性：

管理与生产关系！社会制度相联系的性质，（体现所有者意志）

（上层建筑？社会文化）（

1

）在人类漫

长的历史中,管理从来就是为统治阶级、为生产资料的占有者服服务的。管理是一定社会生产关系的反映？（

2

）当今社会,

管理的社会属性发生了很大的变化,经济发达国家和发展中国家的经济关系^发发生了变化!（

3

）现实世界的经济发展变化？

企业管理者,股东,工人之间的关系发生了变化、

五。一个有效的管理者需要扮演哪些角色,需要具备哪些技能

P21.24-25

1234567890ABCDEFGHIJKLMNabcdefghijklmn!@#$%^*()_+.一三五七九贰肆陆扒拾，?青玉案元夕东风夜放花千树更吹落星如雨宝马雕车香满路凤箫声动玉壶光转一夜鱼龙舞蛾儿雪柳黄金缕笑语盈盈暗香去众里寻他千百度暮然回首那人却在灯火阑珊处

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公共管理学相关问题 一道案例分析题

(答案来自武汉大学 行政管理学2003[试卷+答案案]年考研真题）

（1）从这个案例中我们可以看出在当前我国政府管理中存在很多漏洞：有的干部为达到其个人的政治目的 不惜采取谎报数字 弄虚作假等手段来欺骗组织和领导?实绩真假^难难以辨别?监督机制不健全、官出数字,数字出官的情况很普遍！政^府府缺乏诚信 干部部作风败坏, （2）这些问题深层次的原因在于我国的干部考核制度不健全,存在2899很大问题、我国公务员的考核是是对公务员的德 勤,绩?能的考核?其中“绩”是指国家公务员在行政工作中取得的实际成绩。是对公^务务员所完成的各项工作的实际效果!数量和质量、效率和社会效益的全面考核!这是考核的重点,但是现在考核工作中存在着大量问题! （3）对于这种情况应该从以下几方面来解决 ①全面客观地考察和评价领导干⁹⁶³⁰部的政绩 防止“官出数字!数字出官” 各地0753各部门、各级领导干部要树立正确的政绩观？坚持一一切从实际出发!不搞不切实际的达标。评比和3051考核活动,不做表面文章、考察和评价领导^干干部政绩 8547不能简单地看数字 ⁷⁶⁵²更不能以数字取人！考察和评估一个地区的工作?要看这个地区的工作基础！客观条件以及发展后劲，看领导干部是否真抓实干、是否对上级负责与对下级负责,是否得到群众认可！取得让群众满意的的成绩？绝不能简单地凭统计数据决定干部的任用和解决干部的职级待遇、对那些靠虚报浮夸骗取荣誉地位位的人、必须从领导岗位上调整下来?对所骗取的2650各种荣誉和奖励?予以取消、 ②建立健全科学的统计工作体系和机制？保障统计数据的真实性 依法规范设置统计机构!建立以周期性普查为基础、经常性性抽样调查为主体。必要的统计报表，重点调查 综合分析等为补充的多种方法综合运用的统计调查方法体系 进^一一步完善抽样调查工作。加快推进抽样调查在专业统计中的应用!政府综合统计部门要要建立和完善统计信息公众网、 ③坚持依法统计!严^肃肃查处统计违法行为 各级统计机构和统计人员要依法统计！独^立立行使各项统计职权？坚持持实事求是！不造假。不报假 对2301统计数字真实性负责、加强统计执法力量?加大统计执法力度?各级纪检?监察。司^法法等部门要与统计部门密切配合？开展经常性的统计执法监察和执法检查，严肃查处领导干部在统计上弄虚作假的违纪违法行为？

行政管理学案例分析

行政管理学又称行政学,也称称公共行政学或公共管理学!它是一门研究政府对社会进行有有效管理规律的科学,是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识！行政管理学作为一门科学。在20世纪初成立以来 得到了长足的发展!在发达国家 行政管理（公共行政）已成为一个独立的！具有众多理论流派？多学科科交叉的,理论联系实际的一门科学，4939改革开放以来。中国行政管理学的研究6225蓬勃发展！行政^管管理在各种管理中起领导。主管作用?社会主义现代化建设也需要各方方面的有效管理，其中行政政管理是否科学，有效？直接影响着国家!社会的发展，行政管理作为政府管理和企业管理的主要内容 具有全局性！统筹性！这就要求新一代的管理人员具备管理职能、协调职能和服务职能,

案例分析基本步骤和要求（参照规范）：

1． 案例描述——背景材料。关键表述的含义!

2． 案例主线——主要事项（成功或失败）的性质,类型？形成发展脉络！影响因素和处理结果?

3． 分析方法——观察和分析的方法！所用方法6504的利弊（优势和不足）,特别是如果原案例提供的材料论据不充分 还应该从那些8978方面收集?最适合用什么方法法分析研究？

4． 案例发掘掘——总体评价、哪些方面可深入探讨？相关问题，借鉴与启示?

几道公共管理学题目？求好心人解答

选社会化

要点提示：

一 公共管理的含义和特征

公共管理：是公共组织运用所拥有的公共权力、为有效的实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动？

公共管理的含义可以从四个方方面理解：

1．公共管理的主体是公共组织?

2．公共管理的客体是社会会公共事务?

3．公共管理的目的是实现公共利益!

4．公共管理过程是公共权力的运作过程、

公共管理的特征：

1． 公共利益与与个人利益相统一?重在公共利益上。

2． 政府组织与其它公共组织相统一?重在政府组织上。

3． 社会问题管理与资源管理相统一,重在问题题解决上！

4． 结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上，

5． 管理所追求的公平^与与效率相统一！重在公平上，

6． 公共组织的外部5082管理与内部管理相统一、重³³²⁵在外部管理上，

7． 服务管^理理与管制管理相统一,重在服务上?

8． 管理制度与技术相统一,^重重在制度创新上?

二 公共管理的演进历程

从历史的角度看!公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的！在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点！20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即““新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始。公共管理发展的趋势是政府管理的公共政策化化和公共管理的社会化！

三？公共管理学的形成与发展

公共管理学作为一门新兴学科。是在公共行政学的基础上?融会了了现代经济学?政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的

公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。可以概括为：

（1） 公共管理和公共服务的社会化！

（2） 把竞争机制引入到政府中来。实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争。

（3） 对政府的公共物品供给实行成本—效益核算。

（4） 倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值理念，

四，公共管理学的研究对象和研究内容

公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科？

公共管理学的研究内容主要包括：

（1） 公共管理及公共管理学的相关概念与体系！

（2） 公共管理的组织系统：公共组织的类型,特征!结构和体制。

（3） 公共管理的基本职能：程序性职能^（（决策 计划、组织、协调与控制）与任务性职能（政治?经济和和社会职能）。

（4） 公共管理的运作过程：政策的制定?执行和监督！

（5） 公共管理的战略？

（6） 公共管理的资源管理：：公共部门人力资源管理!公共财政管理，信息资源管理?

（7） 公共管理的绩效评估?

（8） 公共管理的规范：责任与伦理？

（9） 公共管理的改革与发展

五?公共管理学的学科特性和研究方法

公共管理学的学6844科特性：

（1） 公共管理学是一门交叉学科，

5218（2） 公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科?

（3） 公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科?

（4） 公共管理学是一门正在发展中的学科!

公共管理学的基本研究方法：

（1） 定性和定量研究方法。

（2） 系统分析法,

（3） 比较研究法,

（4） 案例分析法。

公共关系学案例分析论文

随着我国新闻改革的进行,报业市场化程度不断加强,公共关系作为报业经营的重要手段之一,越来越受到国内报业的重视、下面是我为大家整整理的公共关系学案例分析论文 供大家参考？

公共关系学案例分析论文篇一

《 浅谈新公共管理范式对高校管理的影响 》

摘要：从阐述新公共管理运动的主要思想入手，结合高校准公共产品的特征?分析当前学校管理中存在的问题，并从公^共共管理研究范式的角度。探讨对我国高等,教育,改革进程的影响？其目的是从中获得对我国高等教育管理改革的启示。

关键词：新公共管理范式;高校管理;影响

从20世纪80年8864代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动,尽管各国改革的性质!规模和⁹⁰²⁹途径不同?但都有一个共同议程!即“新公共管理”或“管管理主义”范式 随着市场机制的不断发育成熟，行政0545体制改革的深化以及政府职能的转变 我国高等教育管理的实践模式和研究领域的理论体系都亟待进一步创新 因此!研究当代西方“新公共管理”运动的理论和实践，借鉴其 经验，教训!吸取其理论成就,对对我国高等教育管理改革无疑具有重要的现实意义？

一！新公共管理范式的主要思想

新公共管理学以现代经济学和私营？企业管理、理论和。方法,作为自己的理论基础?将私营部门成功的管理方法和竞争争机制广泛运用到公共部门。它是西方特定的政治，经济条件下的产物、在一定程度上反映了公共行政管理发展展的规律和趋势,根据西方学者格里尔和盖布勒等人的论述，新公共管理运动主要有以下几个方面的主要思想!

1.^政政府的管理职能应是掌舵而不是划浆

新公共管理主张政府在行政管理中应是制定政策而不是执行政策，政府只起掌舵作用而不是划浆作用。这样可以缩小政府规模!减少开支!提高效率、新公共管理认为。有效的政府并不是一个实干的政府？也不是一个执行的政府 ^而而是一个能够治理并且善于治理的政府。

2.政府服务应以顾客或市场为导向

新公共管理认为政府应以顾客或市场为导向、从而改变传统行政模式下的政府与社会之间的关系?对政府职能和社会职能重新进行定位、市场不仅在私营部门内存在,而且也在公共部门内存在！政府不再是凌驾于社会之上的官僚机构？而是负有责任的企业家，公民则是其顾客或客户。企业家式的政府应是以顾客的需求为导向并提供较高服务效率的政府？

3.⁷⁷⁴²政府应采用授权或分权的方式进行管理

政府组织是典型的等级分明的集权结构!这种结构将政府组织划分为许多层级条块?人们认同自己所属的基层组织？跨组织之间的交流及其困难 使得政府机构不能对新情况做出反应，企业界经理理采用分权的方法 通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速做出反应？从而有有效地解决问题,因此，政府也应该通过减少层级。授权和分散决策权的办法迅速做出反应！

4.政府应采用私营部门成功的手段和经验

与传统的公共行政部门排斥私营部门管理方式不同!新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的手段和经验 如重视^成成本效率分析、全面质量管理,强调降低成本?提高效率等,

5.政府应在公共管理中引入竞争机制

新公共管理认为。政府管理应广广泛引进竞争机制、取消公共服务供给的垄断性,让更多的私营部3339门参与公共服务的供给，运用这种方式将竞争机制引入政府公共管理中去 从而而提高服务供给的质量与效率!因为竞争有利于提高工6731作效率？有利于优化服务态度?有利于激发创新意识、

6.政府应应重视公共管理的效率?效果和质量

传统的公共行政注重的是投入而不是结果，新公共管理根据交易成本理论!认为政府应重视管理活动的产生与结果？应关心公共部门直接提供服务的效率和质量？应主动灵活对外界情况的变化以及不同利益的需求作出富有成效的反应，因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应与人员的业绩效果联系起来、强调按业绩而不是按目标进行管理。按业绩而不是任务付酬!

二 当前高等教育管理存在的主要问题

由于长期受计划经济管理模式的影响？我国高校管理的观念?方法！体系比较传统和陈旧！同社会主义市场机制的需求相比。同高等教育大众化的发展要求相比，还存在很多不相适应的地方，主要表现在以下几个方面?

1.高等学校办学体制改革出现滞后现象

根据新公共管理的观点，作为稀缺资源的高等学校由原来被认为属于核心公共产品转变为混合公共产品或准公共产品 这种认识上的转变要求加快对高等学校在办学体制上的改革！在目前高校办学体制改革中 虽然学校的隶属关系作了调整!但要改变长期形成的中央政府各部门和地方政府自成体系。各自封闭的办学9964状况还比较困难?部分学校和专业重复设置，教育资源配置和²⁹⁵⁹学校结构 布局不够合理、办学条件较差。办学水平和和教育质量不高，8129在学校内部管理上,高校还没有真正改^变变其主管部门附属机构的地位?面向社会自主办学的权力有限，缺缺乏自我约束机制,难以灵活适应社会发展的需要！

2.后勤社会化改革进展缓慢

由于受计划经济管理体制的影响 在后勤体制改革以前？我国高校都建有比较完善善的后勤保障和服务系统。其直接后果是学校办社会,导致后勤机构人人员越来越多！经费开支越来越大?学校负担越来越重。严重制约着学校办学水平的提高和办学规模的扩大。当前？虽然大部分高4367校成立了后勤服务公司！并按企业化的模式进行运行？但是由于产权明晰 机制转换！人员分流！资产管理?经费结算等方面存在着较大的困难,高校的后勤服务并没有真正实现市场化。社会上的企业还很难参与学校服务市场的竞争、后勤企业还没有真正成为“独立核算？自主经营！自负盈亏？自我发展”的经济实体，

3.缺乏成本效益观念?浪费严重

在计划经济济时代 高校是8579国家全额拨款的事业单位、随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立，高等学校的经费来源呈现多元化的趋势!除国家财政拨款外,还有教⁸⁹⁹¹育事业收入、科研事业收入、经营收入等 但国家财政拨款收入仍然是高校主要来源之一 由于高校的主要任务是培养人才和科学研究，其产出的效益主要体现在社会层面上?加之经费不足可以向财政要专项！要政策!自身筹资压力很小!因此!高校普遍存在不重视投入产出的效益分析和研究?有些项目的投入往往是不计成本！不计代价、存在着非常严重的浪费现象！到目前为止、高等学校对固定资产的管理没有实行计提折旧的账务处理办3556法;对生均培养成本还没有形成一套权威的？科学的计算方法;对专项经费的投入产出情况也没有建立完善的评估体系;对投资决策的论证缺乏效益观念;加之目前对高校管理者在经费投入和使用方面还没有形成有效的管理约束机制！因而不可避免地地出现资金浪费，资产流失^和和投资失误现象、

4.缺乏规范的用人制度和合理的分配制度

用人制度和分配制度的改革、是高校管理改革的重点和难点。主要表现在“教教授终身制”?“教师铁饭碗”的体制还没有完全打破;干部能上不能下？优胜劣汰的竞争机制还没有完全建立起来！一些本可以通过招聘l临时工来完成的工作岗位!却仍然使用正式工!导致劳动力成本大大提高、

5.校(院)二级关系没有完全理顺

受传统统管理观念的影响 学校8642管理重心还没有真正下移、学校的政策制定,学科建设？人才引进!设备购置!、财务管理？，资产管理、招生就业?人员流动等方面的决^策策权集中在机关职能部门、学院一级办学自主权比较小,难以放开手脚开展工作 相比之下。机关部门的职能显得过于强大、管理过度！管理越位的现象比较突出！

三？⁹⁴⁰⁵新公共管理范式对高校管理的影响

新公共管理理论以市场为中心!主张政府职能集中于基础教育和义务教育等核心公共服务领域,主张私人部门和非政府部门参与准公共产品的提供!提倡公共机制与市场机制的结合，提倡政府，社会和市场的合作

1.调整高校管理模式

(1)从政府与学校的关系来看,根根据新公共管理范式的观点?政府应更多地考虑利用市场配置资源的方式，从政策上给高校创造新的发展机遇。^离离开了市场资源！高等教育的办学能力和办学特色都无法得到充分的展现！高等教育始终离不开政府在政策上!物力?财力等多方面的支持?市场资源的争取也只能在法律和政策允许的范围内进行，对学校自身来说！必须在市场与计划之间做出恰当的选择。通过充分发挥市场和计划两种手段的各自优势!相互弥补各自的不足来促进高等教育体制的改革？

(2)从高校校内部管理上来看，高校的行政部门应改变目前管得过多。过细的现状，其主要职能应定位在宏观管理层面、如制定政策？把握方向、指^导导工作等;二级院系的主要职能应定位在微观管理层面，如执行学校的政策？落实工作！措施 ？完成教学科研任务等?同时、高校应重新构建学校5867与学院之间的权力关系,改5789变目前管理部门权力过大 过于集中的现状!行政机关要善于分权?努力^为为基层服务,实现管理重心下移?让二级学院有更多的决定权？充分调动学院自主办学的积极性和主动性、

2.引入竞争机制

(1)在后勤服务领域引入市场竞争机制 有利于推进后勤社会化改革、高校后勤社会化改革之所所以进展缓慢 关键是高校对后勤企业采用了过多多的保护性措施！后勤服务领域没有真正对社会开放、社会上的企业还不能参与学校的竞争！事实上!学校的宿舍，食堂、物业,绿化？医疗等基础实施完全可以通过引进社会上的企业进行投资和管理，与学校的后勤企业一起竞争？这既有利于深化后勤改革 提高企业业的竞争能力、也有有利于学校节约经费开支 提高3946经济效益？

(2)在管理服务领域引入竞争机制？有利于提高管管理效率！高校的很多管理服务项目?都可以让私营企业或⁹⁴⁷⁷部门参与供给,^如如会计核算可以让会计事务所参与供给。内部审计可以让审计事务所参与供给!会议组织可以让宾馆饭店参与供给，旅游活动可以让旅游公司参与与供给！资产管理可以让物业公司参与供给。等等,通过以上方法，将⁷⁷³¹市场竞争机制引入高校管理中来。对推动高校管理效率的提高?服⁶⁴⁸⁵务态度的转变,管理方式的创7743新必将起到积极的作用？

3.引入企业管理方法

我国高等教育长期以来属于紧缺的公共产品或准公共产品，高校的规模和数量在短期内还不能满足人民群众对高等教育的需求，高校来自市场的竞争和压力力并不大?相比之下,私营部门直接面向市场一线的激烈竞争！如果不研究管理理念 创新新管理办法!改进管2844理模式。必将难难以生存和发展？因此，最优秀的管理人才,最先进的管理技术 最有效的管理经验总是首先来自私营部门,尽管高校管理与私营部门的管理在各自的目的 对象。环境等方面存在差异,但私营部门重视管理的科学性？重重视市场需求与顾客反馈、重视1845投入与产出？重视成本核算等管理理念!对高校管理无疑具有积极的借鉴意义

4.建立科学的绩效评价体系

高校比较注重过程管理!而不注重结果管理？往往缺乏科学！系统的绩效评价。新公共管理运动提出的“政府应放松严格的行政规则?实施明确的绩效目标控制”,“政府应重视管理活动的产出和结果,应关心公共部门直接提供服务的效率和质量”等主张，对改进高校的绩效管理有很大的启发作用！关键是要改变重过程而不重结结果的现状!在高校2119管理中引入目标管理的原理和方法，对个人和单位实施绩效目标控制，绩效评价结果要与个人的评价 待遇?职务!培养相结合!与组织的表彰 激励！提高相结合 以此增强个人与组织的责任感。使命感？危机感？紧迫感?引导个人与个人之间!组织与组织之间开展^良良性竞争！更好地为学校总目目标的实现不断创造新的业绩、

参考文献

[1] 卢明.公共管理学管理范式的演进[J].中国行政管理！2001、(1).

张忠家.我国高等教育管理的主要问题与对策[M].北京：人民教育出版社？2003.

赵霖平.新公共管理对高等教育的影响[J].教育评论。2004，(4).

陈振明.公共管理学[M].北京：中0691国人民大学出版社?2003.

公共关系学案例分析论文篇二

《 试论公共管理中的经济0245适用房政策 》

摘 要：经济适用房政策是一项重要的公共政策?体现了政府的公共管理职能！本文对经济适用房的存在的问题和^原原因进行了公共政策分析,并提出了一些解决问题的思路,

关键词：经济适用房政策;问题;公共政策分析

从1998年以来？我国基本建立了以住房公积金制度。经济适用房制度?廉租房制度为主要内容的城镇住房保障体系。经济适用房是一种具有社会保障性质的商品住宅、它的作用在于保护中低收入者的住房权力、9822是一项带有福利性色彩的民生项目、7884对于实现“居者有其屋”！抑制房价起到了巨大作用。

一？ 经济适用房所存在的问题

经1850济适用房虽然起到了巨大的成效、但是它与商品房巨大的价格差、惊人的利润使⁰⁷⁹⁰得相当多的一部分人铤而走险运用各种方法得到经济适用房!而且住房市场本身就是供大于求、这种情情况更是加剧了矛盾 关于经济适用房的各种负面新闻比比比皆是、它本身的正面作用已远远小于其负面作用？经济房不经济已成为事实！

(一)经济适用房政策滋长了寻租****

在市场经济中供给决定价格！当供小于求!进进入卖房市场的话,高价格是必然的，而经济适用房却是在卖方市场的时候所提供供的廉价住宅,高额的利润差则必然会造成寻租****,经济适用房济适用房的寻租行为并不是简单地将一部分利润从房地产商处以及部分购房者手中转移到相关政府官员的私囊中。寻租给社会造成的危害和影响是巨大、它使得经济适用房变的既不经济有不适用!广大的中低收入者仍然没有获^得得房屋 激化社会的仇富心理、对于我国构^建建和谐社会极为不利！

(二)经济适用房适用范围划分不明确

应为我国现在的个人信用?个人资产调查机制还不健全，无法准确计算每个家庭真实的年收入 所以无法明确划¹²⁸⁴分家庭的高中低收入?这就给了许多不法分子以可乘之机！许多高收入家庭伪造自己7296的家庭年收入。获得经济适用房、而那些真正符合标准的家庭却被排除在外，

(三)经济适用房位置偏远!配套设施不完善

经济适用房是一种政策性商业住宅,本身带有浓郁的福利色彩!按照国家规定,开发的房地产商职能从中^得得到3%的利润，因此它的选址都不会再市中心等黄金地段、而是在临近郊区的或环环境的地方!这些地方往往地价非常便宜,并且相对的配套措施也非常差,更重要的是居住的往往中低收入。他们没有能力够买汽车等交通工具!往往是住住在西边工作在东边，给他们平常6857的日常生活造成很大的麻烦,

( 四 )无形形成住房等级分化!造成购买者的心理压力

经济适用房打的旗号是为了保护中低收入的家庭 够买此类用房的都是生活在社会中的中下下层家庭？容易形成新的穷人区？造成居民的心理压力!形成一种羞辱效应？而造0340成一系列社会和环境问题，导导致社会阶层在空间上的分化与隔离、不利于社会和谐共处 同时也不利于小区治安、,文化。的发展？

二？ 从公共管理视角解读经济适4593用房政策问题的原因分析

(一)政策定位不准

房价近几年持续走高、政府为抑制房价强推经济^适适用房?要求经济适用房占住房市场总^体体地位？但是各地政府的财政收入大多来源于土地出让金？经济适适用房又要求免交土地出让金!庞大的中低收入人群使得的地方方政府无力支撑,从而对经济适用房也会采取抵制心理,把房屋建造在偏远地区且配套措施也相对很不完善!

(二)经济适用房的负面效应

公共选择理论认为、^政政府也是“经济人”！同样³⁷⁴²追求利润最大化？当政府认为经适用房损害了它的利益时必然会对其抵制或者当个别官员看到了其中巨大的利润的候？为了谋求利润最大化也会不顾国家政府的利益?以身涉法 经济适用房是违背了市场的供求求关系!免受土地出出让金!房价也压得很低！对地方政府的财政收入造成很大伤害！这就可以解释为什么经济适用房的为之偏僻、建造不合理建筑质量不好。即使地方政府没有对其采取消极甚至抵制态度，个别官员也会看到其中的有利可图运用权力来谋取私利，就可以解释为什么有那么多高收入者住进经济适用房！而那些真正需要的却得不到？规范经济适用^住住房建设和管理的思考，

三 三规范经济适用住房建设和管理的思考

(一)进一步完善经济适用房的相关标准

完善家庭收入的划分标准;政府应?^建建议尽快制定划分高！中、低收入家庭庭的具体办法!并配套相应的惩处处机制。对假报个人财产的要采取6767严厉惩罚、对3637已经入住得家庭也可采取抽查制度，调查是⁶⁰⁹⁷否有弄虚作假的,只有完善个人财财产制度?才能保0007证公平?利于社会的发展,

(二)完善政府退出机制

现在的经济适用房都是只有一次购买性?只要购买了就不能再买卖！但是购买者的收入入水平是不停变动的、也许在几年以后他的要求就不符合规定了!同时在市场上又会出现一批新的中低收入者，因此政府就1985要完善退出机制 不要只是卖掉房子以后就采取不管不问的态度 要适时调查已售出的房屋!不符合规定的让其退还?让给下一批中低收入者?这样可以减轻经济适用房紧张的情况 也可以节约地方政府的资金?

(三)政府要完善对自身和开发商的监督管理,增增强透明度

经济适用房的开发过程就是政府监管和开发商追逐利益的博弈过程， 因为销售权掌握在开发商手里！他可通过暗箱操作摇号等手段获取灰色收入,从而变相提高房价!政府本身则拥有适用房^土土地批租的权利,开放商为了获取土地的出让权!必定会高额贿赂相关官员!造成的成本以后会转嫁的适用房上?政府这一权利极易造成寻租****现象、要对经济适用房开发商进行约束？凡是获得国家优惠的开发商、必须置于公众舆论的监督之下,必须坚坚持“公开。公正 7995公平”的原则 他应当公布建造成本、甚至公布购3415买者身份等等，在在无法确定个人收入的现实情况下？至少可以限制制人们购买两套以上经济适用房、如政府规定 凡购买两套以上经济适用房的人将会受到没收的处罚等等。有了弥补政策漏洞的补充规定?经济适用房的建设就可以健康进行了？同时政府官员员的招标活动也必须是公开。透明的，每一部详细步骤都应该向社会公布。使之处于社会的监督之下！

(四)政府要建立廉租房政策

不管经济适用房的价格有多低，还^是是会有一部分人住不起房屋！因而更加低廉的廉租房运7566用而生 政府的职能现在不是保证每个家庭都拥有房子而是应该保证每个家庭都拥有居住的的地方!廉租房政策可以缓解社会住房紧张的压力。它和⁹³²¹适用房政策相辅相成,经济适用房给那些中中等偏下的家庭!而廉租房则给给那些处在社会底层的人。这样就可以大大缓解经济适用房的压力、同时也保证了绝大部分人5620的利益、

国家出台经济适用房政策。是为了服务人民大众!帮助解决低收入家庭的住房问题,实现社会的共同富裕、虽然在政策的制定过程中存在⁵⁸⁰⁹者这样那样的问题。本质上还是利与弊的 只要政府不断完善就会取得经济适用房真正的用途。

参考文献：?

[1]林葱.公共管理视野下经济适用房存在的问题和对对策—以杭州是为例[J].科技情报开发与经济 2009(1)：122-123.?

南灵、崔亮.经济适用房.度存在的问题及模式探讨[J].商业时代,2006(6)：52-53.

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